9月10日，香港立法会烟草修订条例草案委员会召开会议，完成禁止加热烟草和电子烟草的审议，条例下个月在立法会恢复二读，香港政府期待在本次立法会议期10月底结束前通过条例草案。

对此，中国电子商务电子烟行业委员会秘书长敖伟诺向记者表示，这件事并不突然，香港早就有这个建议，现在也没有开放销售电子烟。对于电子烟行业来说，香港市场本身并不大，几乎没有影响。但香港作为自贸港，内地大部分电子烟出口都是通过香港出境的，行业不希望影响电子烟出境的这个转播功能。

10日，烟草概念股疲软，其中思摩尔国际下跌5.45%，中国波顿下跌4.65%。美国发售的雾芯技术(悦刻)在当地时间9日下跌了2.76%。

香港拟立法全面禁止电子烟

2018年10月，香港特首林郑月娥在当年的施政报告中，香港特区政府拟起草法案，禁止进口、制造、销售、流通和宣传电子烟。此前，香港政府未成年人销售电子烟草。据林郑月娥介绍，近年来，电子烟草和其他新型烟草产品越来越流行，给市民带来了新的健康风险和挑战。这些产品往往被包装成危害少的替代品，介绍手法以年轻人和非吸烟者为对象，尝试吸烟，成为吸烟的传统香烟。事实上，这些新型烟草产品危害健康，制造二手烟，没有足够的证据表明这些产品有助于戒烟。

施政报告显示，香港政府提出立法管理电子烟草和其他新型烟草产品的建议以来，医学界、教育界、监护人、很多市民担心以管理形式处理这个问题，允许电子烟草和其他新型烟草产品在市场上销售，不足以保障市民的健康，特别是对孩子和青少年产生非常负面的影响。

因此，香港特区政府决定以保障市民健康为主，在本立法年度提出法例修订建议，禁止进口、制造、销售、分发和宣传电子烟草和其他新型烟草产品。

2019年2月25日，香港政府正式发布《2019年吸烟（公众卫生）（修订）条例草案》，以禁止进口、制造、售卖、分发及宣传另类吸烟产品，包括电子烟、加热非燃烧烟草产品及草本烟。

修例建议的禁止范围涵盖另类吸烟产品（包括经设计用作零件或配件的物件）的进口、制造、分发、售卖和宣传。进口的禁止范围包括当作包裹或货物运入，或由旅客携带入境，但过境物品、航空转运货物，以及过境人士，均可获豁免。建议禁止为了制造、销售、分发的目的而管理替代的吸烟产品。在禁止吸烟区内启动及使用另类吸烟产品亦被禁止。不禁止替代吸烟产品的出口，销售店可以随时出口这样的产品，清理库存。

之后一年多，法案委就该《草案》举行了12次会议，没有结果。法委后来决定停止其审议条例草案的工作，并于2020年7月3日向内委汇报，内委同意解散该法委。

该建议成为香港特别行政区立法会(立法会)去年6月停止工作的4个法案之一。立法会当时表示不禁止ENDS(雾化型/蒸汽型电子烟)。因为这些产品为吸烟者提供了更安全的无烟替代品。

但在北京审批香港政府将立法会任期延长一年的要求后，新的法案委员会于去年11月成立。上次是今年6月开会讨论这个法案。据香港食品卫生局介绍，政府计划确保该法案在本次立法会任期内通过，该法案将于10月结束。

对此，有业内人士认为，一禁了之不符合“公共健康最大化”的基本逻辑，也不符合现实情况。管理好未成年人，发挥产品的正向价值，的确需要更多办法，但需正确的路。

美国：没有一家电子烟品牌通过PMTA

无独有偶，美国的电子烟监管政策也正面临重大选择。

按照美国食品和药物管理局（FDA）一年前的决定， FDA本应在美国时间9月9日决定哪些电子烟品牌和哪类电子烟产品可以最终合法留在美国市场上。

但FDA在这个重要的日子取得了零合法的许可，没有通过PMTA的电子烟草品牌。一年前，让大家提交资料，我来审查，看看你们能不能继续在美国卖电子烟，审查一年，现在没有一家拿到许可证。

这其中被淘汰的不少。FDA发布的官方公告称，收到了超过 600 万种电子烟产品的申请，已对其中 93% 的申请采取了行动，其中包括 450 万种因缺少关键信息而立即被拒绝的产品，以及对超过94.6万种调味电子烟产品发出营销拒绝令。被拒绝的，都是中小电子烟企业的PMTA申请。FDA表示，它们的申请缺乏足够的证据表明它们对成年吸烟者有好处，足以克服有充分记录的、令人震惊的青少年使用水平所带来的公共卫生威胁。

还有7%的申请没有处理。其中包括占美国电子烟草市场一半江山的Juul和英美烟草旗下的Vuse。这两个电子烟草品牌共占美国市场至少70%以上的市场份额。

Juul是电子烟的市场领导者。截至 2020 年，该公司在 93.8 亿美元的美国电子蒸汽市场占有 54.7% 的份额。然而，FDA表示，裁决公司的产品需要更多的时间。

值得注意的是，美国市场流行的电子烟草品牌基本上是中国品牌，能否通过PMTA对中国电子烟草行业也有很大影响。另外，SMOK、思摩尔等烟具品牌申请烟具PMTA，需要合法认可。

FDA的决定对世界电子烟草行业产生了深远的影响。

另外，9月10日，FDA主页公布，该机构于7月20日国内部分进入美国市场，但在发售前没有被认可的尼古丁电子烟草被拘留。以下4家中国公司的产品被拒绝进入美国国内，分别是惠州淘金技术、魔笛、华宇成和金意达。

中国:电子烟草行业等待最后通牒

与此同时，中国电子烟草企业也急于等待最后通牒。

2021年3月22日，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草的《关于修正《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定(征求意见稿)》发表了《征求意见稿》，在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的附属规则中增加了一条，作为第65条:《电子烟草等新烟草产品参照本条例中烟草相关规定的执行。

目前，该政策细则尚未最终落地。在保护未成年人免受电子烟草侵害的方面，相关部门的政策措施也逐层增加。

今年6月1日，新《未成年人保护法》再次追加电子烟草的管理，首次在法律上明确提出禁止向未成年人销售电子烟草。法律规定，如果有关经营者违反有关法律，拒绝纠正或情节严重，停业整顿或吊销营业执照，吊销相关执照，可处5万元以上50万元以下罚款。

此外，相关特殊行动也有序进行。国家烟草专卖局、国家市场监督总局于6月18日发布了《保护未成年人免受烟草侵害的保护成长特别行动方案》。通知强调，各地要贯彻党中央、国务院推进电子烟草监督法治化的要求，逐步建立健全的电子烟草监督工作体系，提高监督效能，规范电子烟草生产经营活动，防止电子烟草市场混乱死灰复燃，同时进行三个月的特别行动。

中国是电子烟发源地，也是电子烟全球最大的生产国、出口国，95%产品出口销往欧美等200多个国家。世界性的电子烟草制造从中国来看，中国的电子烟草制造在深圳宝安，90%以上的电子烟草从这里生产，走向世界。据不完全统计，上游电子烟制造和相关供应链企业超过3000家。世界上最大的电子烟草制造企业思摩尔在宝安，员工数量接近2.5万人。除电子烟草企业外，电子烟草相关上市公司约20家，涉及电池、五金、包装材料、检查等，主要企业也在宝安区。