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宏观战略专题报告:开征电子烟消费税的国际经验。

2021-11-16 07:54
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大多数国家不禁止电子烟的生产和销售,而是通过征收消费税来控制电子烟的负外部性。

  目前,电子烟的规模高速增长,与传统卷烟销售的比例从2012年的0.1%上升到2020年的0.9%。

       世界上其他经济体普遍认为,电子烟是否含有尼古丁是有害的,尤其是对青少年。

       然而,大多数国家并不禁止电子烟的生产和销售,而是采取禁止征收的方式,通过征收消费税来控制电子烟的负外部性。

       值得注意的是,如果对电子烟征收消费税,也在一定程度上表明电子烟具有合法身份。

       在相关国家和地区,税基和税率略有差异:大多以烟油体积为税基,从量计税;或者以电子烟设备、部件、烟油价格为税基,从价计税。

       一些地区(如美国一些州)对开放式/封闭式电子烟征税,采用复合计税的方式,对开放式电子烟的各种设备和烟油实行一定比例的从价计税,对封闭式电子烟的烟油(预填充在烟弹中)或烟弹实行从量计税。

       也有一些国家和地区对电子烟油是否含有尼古丁区别征税,以加强电子烟调控。

       就效果而言,开征消费税后短期内,销售可能会受到影响;但2-3年后,修复到征收前的水平,并继续增长。典型代表如葡萄牙、俄罗斯,修复后电子烟与传统卷烟的销售比例在短期内达到2.9%。

       但如果消费税税率过高,也会产生负面影响。典型代表如韩国,由于税率高,加热不燃烟草的挤压效应,电子烟市场规模修复缓慢

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